Форма входа
Читем онлайн Жизненный цикл Евроазиатской цивилизации – России. Том 3 - Александр Владимирович Семенков
Шрифт:
-
+
Интервал:
-
+
Закладка:
Сделать
1637 году ведалась особым Сибирским приказом, а Приказ Казанского Дворца управлял целым рядом восточных окраин. Смоленск управлялся отдельным Смоленским приказом (действовавшим во время, когда этот город был отвоеван у Речи Посполитой), а ведавший иностранными делами Посольский приказ также управлял некоторыми территориями.
Представителями власти на местах являлись воеводы, традиционно имевшие репутацию мздоимцев и казнокрадов. Для борьбы с ними Москва контролировала каждый их шаг, создавая огромный документооборот, «воеводы докладывали буквально о каждом истраченном гвозде, дранке, бревне, финансовые ежегодные отчеты составлялись с точностью до одной шестнадцатой копейки. На деле же имело место колоссальное казнокрадство, утаивались подчас тысячи рублей и пудов хлеба». Другим способом борьбы с коррупцией были смены воевод раз в два-три года, но это только приводило к тому, что они пытались за это время выжать все, что можно.
Параллельно с правительственной властью воевод на местах существовала земская власть местных общин («миров») во главе с земскими старостами, боровшихся за своё право составлять жалобы («челобитные») на действия начальства. Ряд земских миров требовал вообще «воевод вывести», оставив лишь земскую власть, подчиненную непосредственно царю.
Реформы императора Петра I в местном самоуправлении характеризуются множеством экспериментов: в 1699 году учреждается выборная «бурмистерская палата» в Москве, и также выборные «земские избы» в городах, в 1710 году учреждаются должности губернаторов, в 1713 году – коллегии «ландратов», в 1716 году губернии разделяются на «доли» во главе с ландратами, в 1719 году – на провинции во главе с воеводами. На уездном уровне учреждаются ряд должностей (земские комиссары и др.), выборные от дворянства. Эти эксперименты резко усиливают правительственную власть в ущерб власти земских миров, что приводит лишь к хаосу. Император Петр I с одной стороны, начал решительно бороться с гигантской бюрократической коррупцией. Однако, с другой стороны, земская анархия его совершенно не устраивала.
В 1708–1710 годы начался процесс преобразования системы местного управления. Начало было положено губернской реформой. Страна была разделена на 8 губерний, далеко не одинаковых по размеру территории и численности населения: Санкт-Петербургская, Московская, Смоленская, Архангельская, Киевская, Казанская, Азовская, Сибирская. В 1713–1714 годы появилось еще 3 губернии: Нижегородская, Астраханская и Рижская. Во главе губернии стояли генерал-губернаторы и губернаторы. Губернаторы сосредотачивали в своих руках высшие военные и гражданские функции, обладали исполнительной и судебной властью. В распоряжении губернатора была канцелярия. В его непосредственном подчинении находились: помощник (вице-губернатор), обер-комендант (ведал военными делами), обер-комиссар и обер-провиантмейстер (денежные и хлебные сборы) и ландрихтер (ведал правосудием). Губернии первоначально делились на «уезды» с «комендантом» (т.е. по-старому воеводой) во главе. Однако губернская канцелярия явно не справлялась со множеством уездов, и поэтому с 1715 года была введена новая, промежуточная административная единица – «провинция». Губернии теперь стали делиться на 50 провинций во главе с воеводами, которые делились на уезды, во главе с комендантами, а уезды, в свою очередь, делились на «доли» во главе с ландратом (в каждой доле по 5536 дворов). Ландрат был лицом выборным от дворян, хотя всецело подчинялся высшей инстанции. В 1719 году вместо «доль» появились «дистрикты», во главе с комиссарами, в каждом из которых теперь должно было быть 2 тыс. дворов, дистрикты просуществовавшие до 1726 года, а затем вновь были восстановлены уезды. Губерния не стала самоуправляющимся общественным союзом. Господство в губернии гражданской бюрократии (губернатор, воевода, земский комиссар) осложнилось еще господством военного полкового начальства. Под двойным давлением того и другого быстро замирали зародыши народного самоуправления. Суд был изъят из рук губернаторов и воевод и вручен выборным ландрихтерам и надворным судам.
Еще в 1702 году были отменены губные старосты и дела их переданы воеводам и выборным дворянским советам, без которых воевода ничего чинить не мог. Уездную администрацию составляли земские комиссары, писари, надзиратели; все эти чины избирались дворянством. Бюрократический элемент совершенно упразднил деятельность земских изб и привел городское хозяйство в полный упадок. Петр, «дабы рассыпанную сию храмину паки собрать», в 1721 году учредил по городам выборные магистраты, а в Санкт-Петербурге – главный магистрат, заведовавшие «не только купецкими людьми, но, яко начальство всего города, полицейскими, хозяйственными его делами и судом». Судебные функции при этом изымаются из ведения воевод и губернаторов, и передаются выборным «ландрихтерам». Все эти меры только сильнее обостряют конфликты между земской и бюрократической властями.
В 1723–1724 годы были созданы городовые магистраты для управления городов. Они состояли из президента, 2-4 бурмистров и 1-2 ратманов (секретарей). Все должности были выборными. В ведении магистратов находилось фактически все управление городом: уголовный и гражданский суд, полицейские, финансовые и хозяйственные дела. Важнейшие судебные решения магистратов передавались на утверждение надворных судов, «дабы от незнания… тяжкого определения не было». Магистратам подчинялись гильдии и цехи. В небольших городах учреждались ратуши с более простым устройством и узкой компетенцией. C 1727 года городовые магистраты были подчинены губернаторам и воеводам, их компетенции сократились. Реальная власть в управлении на местах стала принадлежать губернаторам.
Со времени Петра Iв России сложилось три системы управления на местах, которые с теми или иными изменениями просуществовали до начала ХХ века, – бюрократическая, земская и сословная. Переплетаясь друг с другом и нередко утрачивая свой первоначальный характер: органы чисто сословные выполняли обязанности по общему управлению; органы, по своему происхождению земские, по служебному положению и характеру деятельности иногда не отличались от бюрократических. Еще при жизни Петра наблюдается антагонизм между бюрократическим органами – губернаторами и воеводами, которых поддерживают коллегии, с одной стороны, и земским элементом в уездном и городском управлении и суде – с другой.
Годы правления Петра I отличаются его постоянными попытками вызвать к жизни самодеятельность населения. Однако целью таких преобразований всегда оставалось закрепощение всех его слоев различными видами налогов (их было до 60). Все общественные стремления императора подчинялись фискальным потребностям государства. Под тяжестью фискальных обязанностей пребывала и сельская поземельная община – субъект самоуправления на селе (сбор податей, поставка рекрутов). В поместьях (вотчинах), где управление основывалось на мирском (общинном) представительстве (сход крестьян, который избирал сельского старосту и его заместителей – лесных, земельных, сенокосных и т.п.), наиболее четко проявился общественный дуализм общины как орудия вотчинного управления, с одной стороны, а с другой – как орудия защиты и сохранения интересов крестьян перед землевладельцем и царской администрацией.
ГЛАВА 95.Процессы и тенденции политической динамики. Этап активного роста политической системы абсолютной монархии XVIII столетие
95.1. Расстановка сил в политическом процессе
Аристократический консерватизм изменил идейную основу имперского управления. Если московские цари считали власть и управление служением Богу и державе, что отразилось и в царской символике, то идеологией императорской
На этой странице вы можете бесплатно читать книгу Жизненный цикл Евроазиатской цивилизации – России. Том 3 - Александр Владимирович Семенков бесплатно.
Похожие на Жизненный цикл Евроазиатской цивилизации – России. Том 3 - Александр Владимирович Семенков книги
- Жизненный цикл Евроазиатской цивилизации – России. Том 2 - Александр Владимирович Семенков - История / Религиоведение
- Иосифо-Волоцкий мужской монастырь: исследование философского, культурного и исторического наследия. Cборник статей - С. Храмешин - История
- Постижение России; Опыт историософского анализа - Н Козин - История
- Очерки по истории архитектуры Т.2 - Николай Брунов - История
- История стран Западной Европы и Америки в новейшее время - Татьяна Зеленская - История
- Московская историческая школа в первой половине XX века. Научное творчество Ю. В. Готье, С. Б. Веселовского, А. И. Яковлева и С. В. Бахрушина - Виталий Витальевич Тихонов - Биографии и Мемуары / История / Энциклопедии
- Война и общество. Факторный анализ исторического процесса. История Востока - Сергей Нефедов - История
- Древняя Русь: Образование Киевского государства и введение христианства - Вячеслав Оргиш - История
- Историки железного века - Александр Владимирович Гордон - История
- Движение Талибан: социально-религиозные аспекты деятельности сообщества - Горунович Михаил Владимирович - История