Форма входа
Читем онлайн Жизненный цикл Евроазиатской цивилизации – России. Том 3 - Александр Владимирович Семенков
Шрифт:
-
+
Интервал:
-
+
Закладка:
Сделать
от этих сенаторов, присутствующих в департаментах. Это – почти всегда лица, занимавшие должности III, иногда IV класса, причем назначение их в Сенат является венцом их служебной карьеры. Такое невыгодное положение Сената среди других высших учреждений империи в значительной мере парализует власть, предоставленную Сенату как верховному месту империи.
94.3. Учреждения исполнительной власти и управления. Система коллегий
Много времени уделял Петр I реформированию устаревшей приказной системы. В ходе реформы 1717–1721 годов почти вся многочисленная, сложная, запутанная бессистемная «толпа» приказов была заменена коллегиями – новыми органами центрального государственного управления. Преобразования начались с указа Петра от 11 декабря 1717 года. «О выбирании советников и асессоров». В 1717–1720 годы приказы были заменены отраслевыми коллегиями (коллегия иностранных дел, мануфактур-коллегия, военная, юстиц-коллегия и др.). Коллегиальностью решений Петр I пытался предотвратить продажность государственного аппарата.
Идея коллегий была также иностранным подражанием. Тот же Лейбниц писал Петру, что хорошее управление может быть организовано только на принципе коллегиальности, и сравнивал коллегии с часами, где колеса взаимно приводят в движение одно другое. В образец была взята Швеция. В 1718 году указано было «сочинить устав» коллегии на основании шведского, причем «выписывать из уложения шведского и спускать с русскими обычаями». Но так как русские не умели обращаться с новым учреждением, то царь выписывал и самих членов коллегии из-за границы, из Австрии (по преимуществу славян), из Дании и т.п. В 1717 году взяли шведских пленников для службы в коллегиях, что повторялось и в другие годы, а вместе с тем русские подьячие посылались за границу, для обучения этому делу.
Первоначально деятельность каждой коллегии определялась ее собственными регламентами. В 1720 году был издан «Генеральный регламент», состоящий из 56 глав, который установил единообразное организационное устройство и порядок деятельности всех коллегий. Согласно этому регламенту, каждая коллегия была и исполнительным, и судебным органом. Она состояла из присутствия (собрания членов) и канцелярии. Присутствие состояло из 9–11 человек: президента, вице-президента, 4-5 советников и 4-х асессоров (помощников). С 1722 года в каждую коллегию был добавлен прокурор. Канцелярию возглавлял секретарь. В штате был нотариус, регистратор, архивариус, писцы. В период с 1717 по 1720 год были определены функции, утверждены структура и штаты, назначены президенты 12 коллегий. Наряду с коллегиями осталась и часть приказов: Преображенский (тайный, сыскной), Сибирский, Ямской. Сохранились Медицинская (тайная) канцелярия, Оружейная и Торговая палаты, Соляная контора.
В отличие от приказов, имевших, как правило, региональную компетенцию, коллегии имели общегосударственные полномочия, что само по себе создавало более высокий уровень централизации. Коллегии (за редким исключением) формировались по функциональному принципу и наделялись компетенцией в соответствии с возложенными на них функциями. Каждая коллегия имела свой круг ведомств. Другим коллегиям запрещалось вмешиваться в дела, не подлежащие их ведению. Коллегиям подчинялись губернаторы, вице-губернаторы, воеводы, канцелярии. Нижестоящим учреждениям коллегии посылали указы, а в Сенат входили «доношениями». Коллегиям предоставлялось право доносить царю о том, в чем они «усматривали государственную пользу». Подобно Сенату все решения в каждой коллегии принимались голосованием, при этом ее президент, как и все другие члены «присутствия», обладал только одним голосом.
Первоначально, в 1717–1718 году, было созданы первые девять коллегий: Военная (А.Д. Меншиков); Адмиралтейская (Ф.М. Апраксин); Иностранных дел (Г.И. Головкин); Юстиц-коллегия (А.А. Матвеев); Камер-коллегия (Д.М. Голицын) занималась доходами бюджета; Штатс-контор-коллегия (И.А. Мусин-Пушкин) его расходами, Ревизион-коллегия (Я.Ф. Долгорукий) осуществляла контроль за исполнением бюджета; Коммерц-коллегия (П.А. Толстой), и Берг мануфактур коллегия (Я.В. Брюс) – руководили казенной промышленностью и торговлей.
Отсутствие демократических процедур и механизмов контроля общества над органами государственного управления открывало безграничные возможности для злоупотреблений чиновников. Петр это понимал. Не будучи ни в малейшей степени сторонником демократии, Петр I выбрал другой путь: он отдал свою бюрократическую республику под надзор фискалов, а сверх того подчинил обер-прокурорам и прокурорам, поставил деятельность государственной бюрократии под контроль с помощью введения различного рода регламентов, установлений, которые детально регулируют деятельность чиновников. В силу этого государство времен Петра I называлось регулярным: все действия чиновников оговорены соответствующей процедурой в регламентах. Царская власть принуждена была разрушать свое же собственное дело, но посредством самых несовершенных способов: единоличной централизованной бюрократии (фискалов и прокуратуры), которая возобновляла худшие стороны московских приказов.
Созданная императором Петром I система коллегий, сменившая приказы Московской Руси, ознаменовала отказ от феодального принципа управления на основе личного поручения и смешения отраслевого управления с территориальным, устранение параллелизма в деятельности, нечеткости функций, уменьшение волокиты и злоупотреблений. Но отсутствие системы отраслевых местных органов управления (ведомств), громоздкость коллегиального принципа принятия решений и общее несовершенство разделения функций управления привели к кризису коллежской системы, на смену которой пришла министерская система государственного управления.
94.4. Чиновно-бюрократическая система управления
Завершение административных преобразований нашло свое воплощение в «Табели о рангах», утвержденной Петром I в январе 1722 года, в соответствии с которой произошли следующие изменения. Была установлена строго иерархическая, основанная на единых принципах, служебная лестница в армии, на флоте, гражданской и придворной службе из четырнадцати разрядов, рангов, или классов,
Произошел полный отказ от прежних принципов формирования государственного аппарата и прохождения воинской и гражданской службы. Отныне образованность, преданность делу, выслуга лет и другие личные качества и заслуги служилого человека, а не его происхождение и положение предков стали определяющими при продвижении по служебной карьерной лестнице.
Была создана принципиально новая система получения военных и гражданских чинов и прохождения государевой службы: отныне более высокий чин или ранг мог быть присвоен только после прохождения всей нижестоящей служебной лестницы. «Табелью» были установлены строго определенные сроки службы во всех чинах и должностях, как в армии, так и на административном поприще.
Таким образом, реформы государственного аппарата первой четверти XVIII века установили в России систему бюрократических учреждений с дворянами-чиновниками, с единообразием организационного устройства и делопроизводства. Господствующим принципом во взаимоотношениях учреждений явился бюрократический центризм, т.е. осуществление чиновниками центральных органов и учреждений распорядительных и частично исполнительных мероприятий. Характерные для приказов нечеткое разделение отраслевых функций с заведыванием отдельными территориями и сословными группами были заменены в основном отраслевыми, центральными органами. Но остались нечеткое разделение прав между высшими и центральными учреждениями, недостаток чиновничьих кадров. Централизаторские тенденции в местном управлении заключались в стремлении сосредоточить все нити управления в одном звене: губернаторе, воеводе, комиссаре с единой ответственностью перед вышестоящими властями.
94.5. Органы местного управления. Губернская реформа
Император Петр I унаследовал от Московского государства хаотичную систему управления на местах. Административного деления в современном понимании не было. Отдельные территории управлялись приказами – центральными ведомствами, которые могли выполнять функции и исполнительные, и судебные, и также функции управления какой-либо территорией. Так, Сибирь с
На этой странице вы можете бесплатно читать книгу Жизненный цикл Евроазиатской цивилизации – России. Том 3 - Александр Владимирович Семенков бесплатно.
Похожие на Жизненный цикл Евроазиатской цивилизации – России. Том 3 - Александр Владимирович Семенков книги
- Жизненный цикл Евроазиатской цивилизации – России. Том 2 - Александр Владимирович Семенков - История / Религиоведение
- Иосифо-Волоцкий мужской монастырь: исследование философского, культурного и исторического наследия. Cборник статей - С. Храмешин - История
- Постижение России; Опыт историософского анализа - Н Козин - История
- Очерки по истории архитектуры Т.2 - Николай Брунов - История
- История стран Западной Европы и Америки в новейшее время - Татьяна Зеленская - История
- Московская историческая школа в первой половине XX века. Научное творчество Ю. В. Готье, С. Б. Веселовского, А. И. Яковлева и С. В. Бахрушина - Виталий Витальевич Тихонов - Биографии и Мемуары / История / Энциклопедии
- Война и общество. Факторный анализ исторического процесса. История Востока - Сергей Нефедов - История
- Древняя Русь: Образование Киевского государства и введение христианства - Вячеслав Оргиш - История
- Историки железного века - Александр Владимирович Гордон - История
- Движение Талибан: социально-религиозные аспекты деятельности сообщества - Горунович Михаил Владимирович - История