Форма входа
Читем онлайн Жизненный цикл Евроазиатской цивилизации – России. Том 3 - Александр Владимирович Семенков
Шрифт:
-
+
Интервал:
-
+
Закладка:
Сделать
фамилии и происхождением от этого брака, причем законность брака требовала соблюдения не только общегражданских, но и некоторых дополнительных условий,
В начале XIX века в состав императорской фамилии входили девять детей Павла I. В середине XIX века (к концу царствования Николая I) императорская фамилия насчитывала 28 человек, в 1884 – 43, в 1894 – 46, в начале XX века – 53 человека.
Для императорской фамилии из государственной казны ежегодно отпускалось на содержание: императора и его двора – 62 млн. руб.; императрицам – по 200 тыс. руб.; наследнику – 100 тыс. руб.
ГЛАВА 94. Аппарат государственной власти и управления в центре и на местах
94.1. Общие тенденции
Коренная реорганизация всей структуры государственного управления сверху донизу была направлена на создание стройной вертикали власти и управления, полностью подчинявшейся верховной власти, иначе говоря, на централизацию государственного управления и четкое разграничение функций между ведомствами.
По мере усиления самодержавия ослабевала роль Земских соборов. Во второй половине XVII века они постепенно прекратили свое существование. Уменьшилась и роль боярской Думы. В 1704 году в источниках последний раз встречается упоминание о ней.
В результате реформ государственного управления в России сложилась система бюрократических государственных учреждений: Сенат, Синод, Кабинет и коллегии в центре, губернаторы, провинциальные воеводы, комиссары и другие органы на местах. Основные кадры чиновников в этом аппарате занимали помещики-дворяне. Это была чиновничье-дворянская монархия.
94.2. Правительствующий сенат
Главным объектом реорганизации была Боярская дума, которая постоянно вмешивалась в дела предшественников Петра и, которая уже не соответствовала режиму абсолютной монархии. В XVII веке Боярская дума представляла собой послушное орудие в руках царской власти. Она утратила возможность оказывать какое-либо реальное политическое влияние и превратилась в церемониальную, формальную «приправу» к окрепшему авторитету царской власти. Практически решения вырабатывались лишь теми боярами, которые принадлежали к самому интимному окружению царя (ближние, тайные комнатные бояре государева «верха») или руководили приказами. В 1699 году вместо Боярской думы Петр учредил Ближайшую канцелярию из восьми доверенных лиц для помощи в решении государственных дел, которую назвал Советом Министров. В 1711 году он упразднил и эту структуру.
Указом 22 февраля 1711 года был учрежден новый высший орган государственного управления – Правительствующий сенат, как высший совещательный орган при императоре. Он был учрежден на время Прутского похода, но из временного органа стал постоянным. При учреждении сената Петр определял его, как своего заместителя на случай отлучек, и приказывал всем «духовным и мирским, военного и земского управления вышним и нижним чинам» быть послушными Сенату, «как нам самому», за неисполнение чего грозил «жестоким наказанием или смертью». Даже жаловаться на злоупотребления Сената было воспрещено до возвращения царя.
Сенат утвердился в качестве постоянно действующего государственного органа, возглавлявшего систему государственного управления, и был по отношению к другим органам высшей инстанцией. Это был высший государственный орган исполнительной (административной) и судебной власти, обладавший некоторыми законодательными функциями. Сенат был законосовещательным учреждением, которое выносило на рассмотрение различные вопросы для законодательного разрешения монархом. Став императором, Петр I запретил Сенату издавать «генеральные определения» (подобие законов). Издаваемые Сенатом нормативные акты не имели высшей юридической силы закона, Сенат принимал лишь участие в обсуждении законопроектов и давал толкование закона.
Функциями Сената стали правосудие и надзор за доходами и расходами государства. В компетенцию Сената входило: отправление правосудия, решение финансовых вопросов, общие вопросы управления торговлей и другими отраслями хозяйства. Сенат осуществлял надзорные функции за деятельностью государственных учреждений. Ему были подчинены все коллегии, которые ежемесячно подавали в Сенат ведомости о входящих и выходящих делах. Губернаторы должны были во всем адресоваться к нему.
В 1722 году во главе Сената был поставлен обер-прокурор – «государево око». Он возглавил гласный надзор над госаппаратом и должностными лицами. В этом же года для ведения делопроизводства учреждается Сенатская канцелярия, с 1864 года является высшей кассационной инстанцией. Для контроля чиновников и осуществления тайного надзора при Сенате учреждается должность обер-фискала, которому подчинялись фискалы на местах. Обер-фискал руководил деятельностью провинциальных фискалов, в задачу которых входило тайно подслушивать и доносить обо всех преступлениях, приносящих государству вред, о нарушении законов, взяточничестве, казнокрадстве. За несправедливые доносы фискал не наказывался, а за доказанные получал вознаграждение, равное половине судебного штрафа с уличенного им должностного лица. При Сенате учреждается Расправная палата – особое судебное присутствие из 4 судей и 2 секретарей, которая рассматривала доносы фискалов, и ежемесячно представляла отчет Сенату. За 14 лет Сенат превратился из высшего органа управления в высший орган надзора за управлением в государстве и судопроизводстве. С 1721 года после утверждения Духовного регламента во главе церкви стал Святейший Синод во главе с обер-прокурором.
Структурными подразделениями Сената выступали департаменты, общие собрания и соединённые присутствия. Хотя в некоторых случаях общие собрания выступали в роли высшей инстанции над департаментами. По общему правилу каждый департамент имел власть действовать от имени всего Сената; указы его «исполняются всеми подчиненными ему местами и лицами, как собственные Императорского Величества, и один Государь или именной его указ может остановить сенатское повеление». Число департаментов доходило до 12 (по Своду Законов, изданному в 1857 году).
Сенат составлялся из особ первых трех классов, и сохранил принцип комплектования Боярской думы (треть состава назначалась от титулованной знати, треть – от бояр и треть – от думных бояр). Правительствующий сенат, первоначально состоял из девяти (восьми) человек. Все назначения и отставки сенаторов осуществлялись по непосредственному избранию императорского величества, именным царским указом. По общей идее коллегиальности его члены имели равные голоса. Сенаторы были лично ответственны перед императором, а в случае нарушения присяги, наказывались денежными штрафами, отрешением от должности, опалой и даже смертной казнью.
Сенаторы назначались, как из гражданских, так и из военных чинов, причем сенаторы, не лишаясь своего звания, могли занимать и иные должности. Исключение составляли сенаторы кассационных департаментов, которые могли быть назначены только из лиц, состоявших не менее трех лет в должностях обер-прокурора, его товарища или председателя, члена или прокурора судебной палаты, причем назначение на эти последние должности также обусловлено известным служебным и образовательным цензом. Сенаторы кассационных департаментов не могли занимать никакой иной должности на службе государственной или общественной. Из сенаторов часть назначалась к присутствованию в департаментах, часть присутствовала лишь в общих собраниях, часть вовсе освобождалась от каких-либо занятий по Сенату. К числу последних, обыкновенно принадлежали высшие сановники: члены Государственного Совета, министры и т.п. Главную работу несли на себе сенаторы, присутствующие в департаментах. Поскольку государственное и политическое положение учреждения обусловливается общественным положением его членов, положение Сената зависит именно
На этой странице вы можете бесплатно читать книгу Жизненный цикл Евроазиатской цивилизации – России. Том 3 - Александр Владимирович Семенков бесплатно.
Похожие на Жизненный цикл Евроазиатской цивилизации – России. Том 3 - Александр Владимирович Семенков книги
- Жизненный цикл Евроазиатской цивилизации – России. Том 2 - Александр Владимирович Семенков - История / Религиоведение
- Иосифо-Волоцкий мужской монастырь: исследование философского, культурного и исторического наследия. Cборник статей - С. Храмешин - История
- Постижение России; Опыт историософского анализа - Н Козин - История
- Очерки по истории архитектуры Т.2 - Николай Брунов - История
- История стран Западной Европы и Америки в новейшее время - Татьяна Зеленская - История
- Московская историческая школа в первой половине XX века. Научное творчество Ю. В. Готье, С. Б. Веселовского, А. И. Яковлева и С. В. Бахрушина - Виталий Витальевич Тихонов - Биографии и Мемуары / История / Энциклопедии
- Война и общество. Факторный анализ исторического процесса. История Востока - Сергей Нефедов - История
- Древняя Русь: Образование Киевского государства и введение христианства - Вячеслав Оргиш - История
- Историки железного века - Александр Владимирович Гордон - История
- Движение Талибан: социально-религиозные аспекты деятельности сообщества - Горунович Михаил Владимирович - История