Форма входа
Читем онлайн Жизненный цикл Евроазиатской цивилизации – России. Том 3 - Александр Владимирович Семенков
Шрифт:
-
+
Интервал:
-
+
Закладка:
Сделать
Военный (Ратный) приказ в то время уступал им по своей значимости. В складывающейся тогда системе приказов были учреждены специальные судебные приказы: Холопий, Разбойный, Поместный, Судебный.
Уже в первые годы правления династии Романовых восстанавливается приказная система государственного управления, которая первоначально не претерпела кардинальных изменений.
В первой половине XVII века государство столкнулось с тяжелым финансовым положением как результатом разрухи после смуты. Это повлекло за собой усиление фискальной деятельности приказов. Завершается оформление четвертных приказов, созданы новые постоянные и временные центральные учреждения, ведавшие сбором налогов – Новая четверть (1619), приказ Большой казны (1621). Все многообразие приказов, существовавших в XVII веке, может быть разделено на две группы – постоянные и временные приказы.
Постоянно действующие приказы по признаку подчиненности делились на три большие группы – государственные, дворцовые и патриаршие.
Самой многочисленной группой были государственные приказы, которые подразделялись по территориальному признаку на общегосударственные: Посольский, Поместный, Разбойный, Стрелецкий, и областные: Сибирский, Малороссийский, Смоленский. Все общегосударственные приказы строились по отраслевому принципу. Посольский приказ ведал сношениями с иностранными державами. Разрядный приказ отвечал за сбор дворянского ополчения и назначение на военные должности и посты. Приказ Большой Казны управлял казенной промышленностью и торговлей. Поместный приказ занимался вопросами поместного землевладения и регистрацией земельных сделок дворян. Разбойный приказ выполнял функции уголовного сыска и следствия. Стрелецкий, Пушкарский, Иноземный, Рейтарский и Казачий приказы ведали различными родами войск и служилыми людьми «по прибору» и т.д.
Дворцовые приказы ведали обширным хозяйством самого царя и его ближайших домочадцев – супруги и детей. Среди них первостепенное значение имели приказ Большого дворца, который управлял царскими вотчинами. Казенный приказ, который ведал хранением вещевой казны, в том числе драгоценной мягкой рухляди (пушнины). Конюшенный приказ, который распоряжался царским выездом, Царская мастерская палата, ведавшая царским гардеробом, и т.д.
Патриаршие приказы ведали хозяйством патриарха и вопросами его личного обеспечения. Среди них важнейшими считались Патриарший дворцовый приказ, управлявший всеми вотчинами главы Русской православной церкви, и Патриарший казенный приказ, ведавший личными нуждами патриарха.
Особенностью центральных органов в первой половине XVII века было широкое распространение временных приказов по частным потребностям. Временные приказы создавались для решения конкретных задач и прекращали свое существование по мере их исполнения, например, приказ боярина Н.И. Одоевского, созданный в 1648 года для подготовки Соборного уложения. Временные приказы отличала от обычных приказов большая регламентация их структуры и деятельности. Указы об их создании определяли не только функции и главу приказа, но и его штат и бюджет. У временных приказов были четко определенные функции, экстерриториальный характер, работали они достаточно оперативно и эффективно (сыскные приказы различной компетентности, приказ «У сибирских дел», Записной – для составления Степенной книги и др.).
И все же дифференцированность функций отдельных приказов была часто условной. Они, как правило, выполняли ряд обязанностей, не имевших к ним прямого отношения, но приносящих дополнительный доход. Так, Посольский приказ заведовал кроме внешней политики почтой, судом и сбором таможенных и кабацких доходов, управлением некоторых городов и др. Как говорил А.Л. Ордын-Нащокин, «они мешают посольские дела с кабацкими…».
Усилиями первого царствования династии Романовых государство было восстановлено на старых основаниях, на которых покоилась и политика таких строителей государства, как Грозный и Годунов. Во главе правительства тех лет стояли люди, которым были близки традиции и привычки Московского царства, но которые были неспособны вести работу государственного управления по систематическому и твердому плану, и еще меньше были способны привнести в эту работу идею долга и строгую дисциплину.
Развитие воеводско-приказного управления в 1620–1630-е годы наталкивалось на недовольство сословий. В челобитных и на заседаниях земских соборов в 1630–40-е годы представители столичного и местного дворянства, горожан одновременно с требованием законодательного оформления прав и привилегий выступали в защиту сословно-представительного принципа формирования аппарата управления против приказного и особенно с критикой верхушки приказной группы.
Укрепление власти царя, необходимость крайней мобилизации сил нации, а также проведение в жизнь норм Уложения 1649 года, прозвучавших на Соборе пожеланий сословий потребовали преобразований в приказной системе. Они проходили в 1650–70-е годы, но особенно серьезная перестройка управления была предпринята в 1680-ы годы. Ее целью было упрощение устройства и централизация приказов.
Среди этих преобразований следует отметить попытку объединить все вопросы финансового характера в укрупненном приказе Большой казны и концентрацию всех вотчинных и поместных дел в Поместном приказе, а дел о службе – в Разрядном, с изъятием их из компетенции территориальных приказов. Следствием реформ стал переход в финансовом управлении от территориального к системному принципу, в отличие от военной администрации, где огромная территория требовала укреплять принцип полицентризма. Широко практиковалось, хотя и не было новым явлением, объединение приказов в группы с подчинением их отдельным, близким к царю лицам. В связи с преобразованиями количество приказов стабилизируется на уровне 37–38 (но дворцовых учреждений сокращение не коснулось). В то же время приказы превращаются, в отличие от первой половины XVII века, в крупные учреждения с большим штатом и сложной структурой.
Особый блок составляли приказы дворцово-финансового управления: Большого двора, Большой казны, Большого прихода, Счетный приказ. Приказ Большого дворца ведал содержанием дворца, а также населением и землями, разбросанными по всей стране, обязанными доставлять это содержание, судил привилегированных лиц, освобождаемых царем от суда обыкновенных органов. Ему были подчинены дворцы, отвечавшие за соответствующее снабжение: кормовой, хлебный, житенный и сытенный. К дворцовому ведомству относились также приказы: Ловчий, Сокольничий, Конюшенный, Постельничий. Приказ Большой казны из органа управления доходами государства эволюционирует в личную казну царя и хранилище драгоценных изделий. Приказ Большого прихода ведал косвенными налогами государства, а приказ Счетных дел (1667) осуществлял контрольные функции.
Одним из важнейших приказов в системе государственного управления стал Поместный приказ. Это обусловлено возрастанием роли и значимости помещиков-дворян в армии и гражданском государственном аппарате (приказы и воеводства), увеличением размеров поместного землевладения, постепенное сближение поместного и вотчинного землевладения. В начале XVII века этот приказ провел описание земель с целью восстановления нарушенных во время интервенции и крестьянской войны прав помещиков. Писцовые и переписные книги помогали рассматривать многочисленные земельные тяжбы между помещиками и вотчинниками. Кроме того, эти книги являлись документами, на основании которых производилось налоговое обложение. Поместный приказ ведал раздачей и переходом поместий, вотчин и связанными с этим тяжбами.
Важную роль в приказной системе играли судебно-административные органы. К ним принадлежали созданные еще в XVI веке следующие приказы. Разбойный приказ (в 1682 году переименован в Сыскной) осуществлял руководство полицейской расправой по разбойным, татебным и приводным делам, ведал уголовно-полицейскими делами по всей стране, кроме Москвы. В столице полицейским управлением, а также разбойными делами по Москве ведал
На этой странице вы можете бесплатно читать книгу Жизненный цикл Евроазиатской цивилизации – России. Том 3 - Александр Владимирович Семенков бесплатно.
Похожие на Жизненный цикл Евроазиатской цивилизации – России. Том 3 - Александр Владимирович Семенков книги
- Жизненный цикл Евроазиатской цивилизации – России. Том 2 - Александр Владимирович Семенков - История / Религиоведение
- Иосифо-Волоцкий мужской монастырь: исследование философского, культурного и исторического наследия. Cборник статей - С. Храмешин - История
- Постижение России; Опыт историософского анализа - Н Козин - История
- Очерки по истории архитектуры Т.2 - Николай Брунов - История
- История стран Западной Европы и Америки в новейшее время - Татьяна Зеленская - История
- Московская историческая школа в первой половине XX века. Научное творчество Ю. В. Готье, С. Б. Веселовского, А. И. Яковлева и С. В. Бахрушина - Виталий Витальевич Тихонов - Биографии и Мемуары / История / Энциклопедии
- Война и общество. Факторный анализ исторического процесса. История Востока - Сергей Нефедов - История
- Древняя Русь: Образование Киевского государства и введение христианства - Вячеслав Оргиш - История
- Историки железного века - Александр Владимирович Гордон - История
- Движение Талибан: социально-религиозные аспекты деятельности сообщества - Горунович Михаил Владимирович - История