Форма входа
Читем онлайн Интеграционное право в современном мире: сравнительно-правовое исследование. Монография - Коллектив авторов
Шрифт:
-
+
Интервал:
-
+
Закладка:
Сделать
Принципиальное значение также имели нормы Маастрихтского договора о переходе государств-членов к экономическому и валютному союзу, включая единую валюту.
Поэтапный характер формирования Европейского Союза отразился на внутреннем устройстве этой организации. Первоначально Европейский Союз не обладал единой правосубъектностью и включал три структурных компонента, каждый со своим автономным правопорядком. В научной литературе и нередко в официальных документах, эти компоненты именовались опорами Союза (англ. pillar; франц. pilier; нем. Säule).
I опора – Европейские сообщества, созданные в 1950-е гг. и сохранявшиеся после учреждения Союза вплоть до вступления в силу 1 декабря 2009 г. Лиссабонского договора. В соответствии с прежней редакцией Маастрихтского договора все три Европейских сообщества включались в ЕС – Европейское сообщество, Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом), Европейское объединение угля и стали (ЕОУС).
Следовательно, Европейский Союз как целое имел в качестве первой опоры три другие организации (сообщества), каждая из которых обладала собственным учредительным договором. С прекращением в 2002 г. срока деятельности ЕОУС осталось два сообщества.
II опора – общая внешняя политика и политика безопасности (ОВПБ), наследница созданного в 1970 г. Европейского политического сотрудничества.
III опора – сотрудничество полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере (СПСО) – в рамках которой Союз занимался координацией мероприятий государств-членов в области борьбы с преступностью85.
Хотя Союз и был разделен на три части (опоры), он имеет единые руководящие органы (институты), единое гражданство и единый состав государств-членов. Каждая страна, вступающая в Союз, автоматически становилась членом Европейских сообществ, а также участницей двух других опор.
Заключение Договора о Европейском Союзе не завершило развитие интеграционного процесса в Европе. В конце XX – начале XXI в. состоялись еще две реформы правовых устоев Союза, призванных подготовить его к функционированию в расширенном составе (присоединение в 2004 и 2007 гг. 13 стран Восточной Европы и Средиземноморья) – Амстердамский и Ниццкий договоры:
• Амстердамский договор был подписан 2 октября 1997 г. и вступил в силу 1 мая 1999 г.;
• Ниццкий договор подписан 26 февраля 2001 г. и действует с 1 февраля 2003 г.
Так же, как и Единый европейский акт 1986 г., Амстердамский и Ниццкий договоры не создали новых организаций, а внесли изменения и дополнения в существовавшие учредительные документы Союза (Договор о Европейском Союзе и договоры об учреждении Европейских сообществ, которые остались в силе).
Важным достижением Европейского Союза в рассматриваемый период стало принятие им собственного «билля о правах» – Хартии Европейского Союза об основных правах, подписанной и торжественно провозглашенной 7 декабря 2000 г.
Быстрый рост членов Союза, увеличение его экономической и политической роли в мире, расширение сфер правового регулирования с неизбежностью поставили на повестку дня вопрос кардинальной реформы всего права ЕС. Эту реформу предполагалось воплотить в жизнь в форме Конституции Европейского Союза. Она должна была упростить внутреннее устройство Союза, существенно усилить наднациональные, государствоподобные черты Европейского Союза и обеспечить эффективное функционирование обновленного Союза из 27 (ныне 28) стран. После 2,5 лет напряженной подготовки – в июне 2004 г. – этот уникальный документ был подготовлен и подписан руководителями государств, после чего следовал процесс ратификации. 18 государств ратифицировали Конституцию для Европы, но весной 2005 г. отрицательные результаты референдумов во Франции и Голландии прервали этот процесс.
После двухлетнего «периода размышления» руководство Союза решило подменить конституцию внесением в существующие учредительные договоры основных (утверждают, что до 90 %) положений конституции в форме обычных поправок, принимаемых по упрощенной процедуре. Положения, внешне похожие на явно государственные черты (сами слова «конституция», «гимн», «флаг», «девиз», понятие закона, должность министра иностранных дел и т. д.), были изъяты из нового договора. Он был подписан в Лиссабоне в 2007 г. и 1 декабря 2009 г. (после повторного референдума в Ирландии) вступил в силу и получил название Лиссабонского договора, или Договора о реформе.
В результате принятия Лиссабонского договора вместо единого текста конституции получилась «трединая конституция», выполняющая в основном те же функции, что и обычный основной закон государства. Так «мини-договор» представленный обновленный Договор о Европейском Союзе содержит наиболее общие положения и принципы.
Он дополняется детальным и объемным Договором о функционировании Европейского Союза (измененным Договором о Европейском Сообществе).
Третьим элементом этого конституционного по сути и функциям договора стала Хартия Европейского Союза об основных правах 2000 г., признанная имеющей равную юридическую силу, что и два вышеупомянутых основополагающих договора.
Основными результатами Лиссабонского договора стали:
Упрощение внутреннего устройства Европейского Союза за счет устранения прежнего деления на «опоры», упразднения Европейских сообществ, наделения Союза обновленной, более четко очерченной единой компетенцией и правосубъектностью. (Евратом продолжит существование в качестве формально самостоятельной организации в составе тех же государств, со своим учредительным договором и под руководством общих институтов ЕС.)
Повышение эффективности организационного механизма и демократизация Европейского Союза за счет более широкого применения метода квалифицированного большинства, усиления европейского парламента, укрепления демократических принципов и придания Хартии Европейского Союза об основных правах 2000 г. обязательной юридической силы.
Изменение системы правовых актов Союза с целью их оптимизации в форме разделения их на «законодательные и незаконодательные акты» в зависимости от процедуры принятия и приведения их к единообразию в различных сферах компетенции.
Создание новых органов и должностных лиц для усовершенствования деятельности ЕС: Европейского Совета и его постоянного Председателя, Верховного представителя по иностранным делам и политике безопасности, Европейской прокуратуры.
Предоставление государствам-членам права добровольного выхода из состава Союза и установление «привилегированных отношений» с соседними странами.
На фоне резко обострившегося в последние годы финансово-экономического кризиса Европейский Союз сосредоточил свои усилия на укреплении правового регулирования единой валюты евро, налоговой системы, вопросов сотрудничества, координации и солидарности государств-членов в преодолении трудностей развития.
Весь период развития Европейского Союза наблюдалось последовательное расширение этой организации:
• Бельгия, Люксембург, Италия, Нидерланды, Франция, ФРГ – «государства-основатели», начавшие в 1950-е гг. процесс строительства Союза;
• Великобритания, Дания, Ирландия (с 1973 г.);
• Греция (с 1981 г.);
• Испания, Португалия (с 1986 г.);
• Австрия, Финляндия, Швеция (с 1995 г.);
• Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Чехия, Эстония (с 1 мая 2004 г.);
• Болгария и Румыния (с 1 января 2007 г.);
• Хорватия (вступила в ЕС 1 июля 2013 г.).
Государствами-кандидатами на вступление в Европейский Союз являются Исландия, Македония, Сербия, Черногория и Турция (которая впервые обратилась по этому вопросу еще в 1959 г.). Албания и Босния и Герцеговина также подали заявки о приеме в ЕС. В начале 2003 г. руководители государств-членов Европейского Союза на встрече в верхах в Афинах заявили о готовности в будущем принять в состав Союза страны Балканского полуострова.
За время развития права Европейского Союза в нем сформировалась развитая и взаимосвязанная система субъектов этого права. В этом качестве выступают носители прав и обязанностей, установленных нормами данной правовой системы.
Основными субъектами права Европейского Союза являются:
1) физические лица:
• граждане Союза, в качестве которых автоматически признаются граждане всех его государств-членов;
• иностранные граждане, т. е. граждане третьих стран;
• апатриды (лица без гражданства);
2) юридические лица:
• юридические лица, созданные в соответствии с законодательством государств-членов;
• европейские юридические лица (организации, учреждаемые согласно законодательству Союза);
• иностранные юридические лица, осуществляющие свою деятельность в пределах Союза;
На этой странице вы можете бесплатно читать книгу Интеграционное право в современном мире: сравнительно-правовое исследование. Монография - Коллектив авторов бесплатно.
Похожие на Интеграционное право в современном мире: сравнительно-правовое исследование. Монография - Коллектив авторов книги
- Международное публичное право в вопросах и ответах. Учебное пособие - Камиль Бекяшев - Юриспруденция
- Взаимосвязь уголовного и уголовно-процессуального права. Монография - Коллектив авторов - Юриспруденция
- Обстоятельства, исключающие преступность деяния. Учебное пособие для магистрантов - Татьяна Орешкина - Юриспруденция
- Финансово-правовое регулирование банковского сектора экономики: сравнительно-правовой аспект. Монография - Дмитрий Кравченко - Юриспруденция
- Трудовое право России: Практикум - Коллектив авторов - Юриспруденция
- Институционализация системы местного самоуправления в Российской Федерации: конституционно-правовое исследование. Монография - Виктор Гончаров - Юриспруденция
- Уголовное право России. Общая часть - Коллектив авторов - Юриспруденция
- Заработная плата: правовое регулирование. Монография - Найра Абузярова - Юриспруденция
- Московское Юридическое Общество (1865-1899 гг.). Из истории развития права и правовой науки в России второй половины XIX века - Светлана Тульская - Юриспруденция
- Собрание сочинений. Том II. Введение в философию права - Владимир Бибихин - Юриспруденция